无人机乱飞现象不止 法律缺失亟需完善

　　【中国智能制造网 智造快讯】近日,福建省福州个别监狱上空深夜常有无人机出没,并在监舍区、教学楼、行政办公楼和驻监武警营区等场所上空绕飞和悬停。当地检察机关已建议监狱及时向公安机关通报,以查找无人机来源；同时建议监狱及时上报主管部门,对无人机波段采取干扰等措施,以避免对监狱造成不良影响、无人机在监狱上空盘旋,可能存在投放危险物品、拍摄监管设施等重大隐患,影响监狱管理安全,检察机关对这一事件进行预警并建议监狱采取措施,是在履行法律监督职能,确保监狱安全。报道称存在“重大隐患”,也并非危言耸听。无人机在“监狱上空”“深夜”经常性“出没”,为什么会出现在戒备森严的监狱上空,它是“误闯”还是带有某种“企图”,夜间飞行是否安全、飞行是否向有关部门报备,这些都是疑问,不能不引起有关部门警觉。

在我国,无人机已成为一个新兴产业。无人机具有广泛用途,在气象、农业、救灾等领域大显身手。也正是因为“新兴”,我国对无人机的监管存在盲区,无人机的大量使用更是给公共安全带来隐患。近两年,全国已发生多起无人机空中逼停飞机事件,成为民航飞行的“隐形杀手”。2013年年底,北京一家公司在没航拍资质、未申请空域的情况下航空测绘,造成多架次民航飞机避让延误,这家公司四名员工因过失以危险方法危害公共安全罪被判刑。

无人机大问题是“黑飞”,“飞行员”没有资格证,飞行没有向有关部门报告,更不可能在指定空域或安全区域飞行。近期发布的2015年《中国民航驾驶员发展年度报告》就指出,去年我国无人机驾驶员合格证总数仅为2142个。实际上,我国无人机有两万架以上,飞行操作人员数字远远超过2142个,“黑飞”现象严重,存在引发安全事故风险。

无人机市场快速发展,监管规定处于空白,不容忽视。就拿无人机身份而言,目前无人机没有进行实名登记的规定,飞上天的无人机是谁的搞不清,出了问题没法找“机主”,责任承担自然困难。还有,无人机属于航空器还是航模的性质界定模糊,如果是前者应由民航部门监管,如果是后者属于体育部门监管。我国虽有《民用无人机空中交通管理规定》《民用无人机适航管理工作会议纪要》等规定,也多为临时性、指导性规定,有关审批程序、管理规定、适航标准、处罚标准等相对滞后,飞行条件、飞行区域等问题都没得到解决。

解决无人机监管难题,必须健全法律法规,使之有法可依,确保飞行安全和空中秩序。汽车有道路交通安全法、机动车管理相关规定约束,无人机也需要一部“空中交通法”管束。无人机监管法律法规的制定,不是某一个部门的事情,而是涉及多部门多领域,国家有关部门需要统筹安排,统一制定,对飞行驾驶资格、空中适航、飞行申报等相关问题作出具体规定。