曹昉：破除电力垄断

　　【工控中国  行业精英】党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对我国十三五时期经济社会发展提出了目标和任务，是新时期能源改革发展的指导思想和行动指南。为坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，推动能源革命不断取得新成果，中国电力新闻网推出“深入贯彻五中全会精神，展望十三五能源改革发展”系列宣传专题，采访专家学者，畅谈学习贯彻《建议》的认识体会。今天，中国电力新闻网刊发本网记者专访华北电力大学电力市场研究所曹昉教授的文章，敬请关注。

　　
　　曹昉：电力行业一直以来均贯彻创新、协调、绿色、开放的发展理念，自从智能电网概念提出后，共享理念也成为电力行业从业人员的共识。
　　
　　对于“十三五”规划而言，电力行业仍要将创新、协调、绿色、开放、共享发展纳入规划中，采用更多新技术成果和管理理念加入到规划中。具体有以下几个方面：①鼓励超低排放的机组、加强灵活调峰能力的机组建设，并在电价政策上给予政策支持；②扩大可再生能源电力接入电网比例，鼓励可再生能源加强技术创新，促进可再生能源发电成本进一步降低，这方面的规划工作尤为重要，既要充分利用可再生能源的环保优越性、鼓励新技术投入，又要考虑可持续发展。③实现电网建设的灵活互动，加强电网建设的信息融合，进一步提高电网建设标准制定的开放性和互动性，并制定具体实施措施。
　　
　　记者：《建议》提出，加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。请您谈一谈对加快开放电力自然垄断行业竞争性业务的认识。
　　
　　曹昉：电力行业具有自然垄断性质，但由于其关系到国计民生，又是国家经济发展的支柱行业，故对其开放竞争也要循序渐进。国家“放开两头、管住中间”的举措是非常合理的，目前这方面有很多工作可做：一是要继续加快电价改革，形成合理的输配电价机制，进一步研究含辅助服务等多种形式的电价体系；二是要建立恰当的发电、输配电、用电之间的互动机制，积极探索并完善多种电能及相关产品（金融衍生品、发电权交易、碳排放交易等）的交易制度；三是探索零售侧放开的运营方式，给用户更多的选择权，加强售电侧竞争机制的建立，目前零售侧放开还需要从法律、制度、管理模式、运作方式进行多角度的研究和探索；四是加强电力人才的培养，电力改革之前，电力行业主要需求电力生产运行和安全管理人才，而在电力改革之后，对通信、IT、自动化、节能技术专业的需求应该会大量增加甚至可能成为主要人才需求，同时随着开放程度的增加，法律、市场营销、金融管理等专业人才也将出现大量缺口。
　　
　　记者：《建议》提出，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。您怎样解读电价改革？
　　
　　曹昉：在电力市场改革中，电价是一个比较敏感的话题。我国电价运行机制目前比较复杂，从电价的形成中可分为发电电价、输配电价和销售电价，从电价的运行机制上又分为多种电价制度，在电力领域的竞争性环节主要是发电环节和零售环节。因此，电价改革是在理顺输配电价形成机制的基础上对上网电价和零售侧电价进一步放开，变政府定价为政府指导为主，在电价方面，政府的作用将逐渐转变为以监管为主的成本监审、定价方法的制定、价格监督等。
　　
　　目前，我国上网电价主要以摊薄的电量电价为主，在多种不同发电能源参与的市场竞争机制中，还有必要从考虑不同发电能源的具体功能，比如某些发电能源具有环保、辅助服务等功能，针对这些功能，从上网电价机制上仍要进行一定引导，使不同发电资源的电厂均根据自己具有的不同功能参与合理竞争，通过多角度的有效竞争设立适当的发电上网电价机制，以起到进一步优化资源配置的作用；我国销售电价的改革还有很长的路要走，目前，我国销售电价机制中用户的选择权不多，而较为成熟的售电市场将给予电力用户更多的选择权，售电公司通过丰富多样的电价方案，引导用户改善负荷曲线、提高能效、对电网的各类信号进行响应、鼓励用户积极参与到电力零售市场中。
　　
　　记者：《建议》提出，推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。请您谈一谈对优化能源结构、推动低碳循环发展的认识。
　　
　　曹昉：我国发电能源方面，目前煤电等化石能源仍占较大比重，而低碳节能减排是我国乃至全世界的发展走向，也是实现可持续发展的必由之路，因此，调整能源结构、加快非化石能源发电如风电、太阳能发电、生物质能发电、水电、地热等能源的利用，增加装机比例，是促进清洁能源利用、节能减排的有效途径。但是，由于从成本构成上，多数新能源发电成本较高，有些新能源发电技术还不够成熟，因此需要更有效的政策支持。不但要支持其利用，还要通过财政支持使其在市场上能够占有一席之地；更需要加大对专项可研的投入促进技术进步、设备制造水平的提高，进一步增强其竞争力，走上可持续发展之路。
　　
　　记者：全面节约和利用资源。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。请您谈一谈电力行业的碳排放交易市场发展前景。
　　
　　曹昉：碳排放交易在发达国家已实施多年，我国在碳排放交易市场建设方面也有一定研究成果。碳排放交易有两方面的作用，一是可以通过碳排放交易，降低化石能源发电的排放量，进而降低化石能源发电的电量比重，通过碳排放交易制度达成更多清洁能源发电量；二是碳排放交易也从另一个角度补充和丰富了我国电力市场的交易品种，进一步促进了市场交易制度的进一步完善。长远看来，我国能源发展要进一步加大非化石能源发电比例，提高其装机占比和发电量占比，适当的碳排放交易制度无疑能够协助这一规划的实现，因此，碳排放交易市场将具有非常好的前景。